教育部负责人就《教育发展“十五五”规划》答记者问

近期，国务院正式发布了《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），该规划为“十五五”时期建设教育强国设定了清晰的目标、关键任务与配套措施。教育部相关负责人就此接受了记者采访。

《规划》出台的背景与意义

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、夯实基础的关键阶段，也是教育强国建设实现突破性进展、系统性提升的重要时期。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，在强调科技自立自强、发展新质生产力的同时，也明确提出要办好人民满意的教育，这进一步凸显了教育作为国家和党的重大战略，以及与民生、民心息息相关的核心地位。

当前，我国面临着复杂多变的国内外环境。“十五五”时期，全球格局加速演变，国际竞争日趋激烈，特别是在高素质人才和科技前沿领域的争夺尤为突出。在国内，经济发展模式的深刻转变，知识、技术、数据等要素作用的凸显，要求教育在基础性、先导性和战略性方面发挥更大作用，以促进科技与产业的深度融合，培育新质生产力。同时，人口结构的变化，包括学龄人口的梯次变动和区域分化，以及城镇化进程的加速，也对教育资源配置、政策制定和治理方式提出了新的挑战。教育需服务于现代化强国建设和人的全面发展，有机融入国家发展大局，实现从教育大国向教育强国的系统性跃升。

《规划》贯彻落实党的二十大及历次全会精神，系统部署了教育强国建设的五项重大任务，优化了教育布局，深化了教育综合改革，对于加快建设教育强国、办好人民满意的教育，以及全面服务中国式现代化建设具有重大意义。

《规划》的编制过程

教育部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于教育的重要论述，并贯彻落实党的二十届四中全会部署。为此，教育部成立了《规划》编制领导小组，汇聚各方力量和智慧，全力推进各项工作。

首先，深入开展了重大问题研究。聚焦“十五五”教育强国建设的重点与难点，动员了地方教育部门、高校及专家学者，围绕发展目标、战略任务和政策举措进行了深入研究和测算，开展了80余项战略咨询。同时，系统谋划了重大工程项目，并进行了多轮必要性和可行性论证。

其次，广泛听取了各方意见。秉持开放的编制理念，自2025年以来，组织召开了10余场座谈会，广泛征求了各地、各部门、各级各类学校、行业企业及专家学者的意见。调研范围覆盖了国家重要战略区域、各类学校及教育改革发展关键领域。此外，还通过网络渠道收集了社会各界的意见建议。

最后，扎实推进了《规划》起草工作。在前期研究和意见征集的基础上，规划了框架思路，起草了文本，并广泛征求了中央和国家机关有关部门、各省级教育部门及相关学校的意见。对收集到的意见进行了梳理和吸收，经过多轮修改完善后，报请国务院审批印发。

《规划》的主要特点

《规划》具有以下几个显著特点：

一、精准定位，加强对标衔接。《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》已对2035年建成教育强国进行了系统部署，《加快建设教育强国三年行动计划(2025—2027年)》则明确了开局阶段的任务。本次《规划》在全面落实国家“十五五”规划纲要的基础上，与教育强国建设规划纲要及三年行动计划进行了对标衔接，确保了教育强国建设的近、中、远期目标协调一致，路径衔接顺畅，任务层层递进。

二、服务大局，支撑高质量发展。为响应高质量发展这一经济社会发展主题，以及全面建设社会主义现代化国家的首要任务，《规划》坚持“跳出教育看教育”的视角，紧密围绕服务中国式现代化建设。深刻把握“十五五”时期人口变化、科技革命和产业变革对教育提出的新使命、新任务和新要求，优化教育资源配置和教育体系结构，推动教育发展从规模扩张转向内涵提升，显著增强教育服务经济社会发展的能力。

三、务实管用，确保落地见效。《规划》坚持全面规划与突出重点相结合，将重大战略任务、政策举措和工程项目作为建设高质量教育体系的关键抓手。聚焦教育强国建设的重点领域和关键环节，提出了5个方面的战略任务和6个方面的改革举措。特别强调了“投资于物”与“投资于人”的结合，并提出了15个重大项目，有力支撑“十五五”时期教育改革发展的各项任务。

《规划》的结构与主要内容

《规划》整体按照“以主要目标为牵引，以战略任务为统领，以规划布局为统筹，以综合改革为突破，以重大项目为支撑”的思路构思，共分为五个部分。

第一部分是总体要求，明确了“十五五”时期推进教育强国建设的指导思想和主要目标。

第二部分是落实战略任务，以全国教育大会部署的“五项重大任务”为纲，进一步聚焦重点、深化实施。围绕塑造立德树人新格局、强化教育对科技和人才的支撑作用、全面提升教育公共服务质量和水平、培养造就高水平教师队伍、扩大高水平教育对外开放等五个方面，部署了23项重点任务。

第三部分是加强规划布局，这是五年规划中首次设立的专章。主要考虑是为了回应“十五五”时期人口形势的深刻变化、国家区域协调发展战略的深入推进以及现代化产业体系的加快构建对教育提出的重大现实需求。在完善教育资源前瞻性布局、强化教育区域布局、优化人才培养布局等方面进行了针对性部署。

第四部分是深化综合改革，在保持与党的二十届三中全会和三年行动计划改革任务一致性的基础上，更加注重系统集成和创新突破。提出了树立和践行科学的教育发展理念、强化一体推进教育科技人才工作协同、优化教育管理运行机制、深化教育评价改革、推进教育数智化变革、完善教育战略性投入机制和法治保障等六个方面的改革任务。

第五部分是强化组织实施，对坚持和加强党对教育工作的全面领导、有力有效推进规划实施提出了要求。此外，为确保《规划》目标任务的落地，还设置了思政引领力增强计划、新一轮“双一流”建设计划、高水平应用型本科高校“双优”建设计划、国家交叉学科中心建设计划、国家关键领域战略人才培养计划、国家数智教育大平台提质升级计划等15个重大项目。

如何抓好《规划》的贯彻落实

规划的成效在于执行。贯彻落实好《规划》是当前和今后一个时期的重要任务。教育部将进一步健全规划实施机制，以持之以恒的努力推动《规划》落地，将教育强国建设推向新的高度。

首先，加强宣传解读。将开展多形式、分层次的学习培训和宣讲活动，面向教育系统和社会各界，深入解读“十五五”时期推进教育强国建设的目标、任务和举措，加强宣传引导，统一思想，凝聚共识，营造全社会共同关心支持教育改革发展的良好氛围。

其次，健全推进落实机制。建立全流程的规划实施推进机制，推动各地各校制定可操作、可评估、可考核的目标任务实施安排。通过年度计划对《规划》实施进行滚动支撑，确保规划部署的任务举措和工程项目在年度计划中落细落实。同时，健全规划实施协同机制，强化财政预算、政府投资等公共资源对《规划》确定的重大任务举措和工程项目的支持保障。

最后，强化监测评估。建立健全教育强国建设的常态化监测评估机制，构建规划监测评估体系，完善与目标相匹配的评价标准和工具。组建高水平专家咨询队伍，坚持自评估与第三方评估相结合，定期检视规划实施进展，及时加强和改进规划实施，确保各项目标任务如期实现。